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三網融合:一場部委權利博弈

日期: 2016-12-12
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原本在5月底還在爭執的廣電總局和工信部雙方,怎么就突然達成一致了呢?

???????廣電總局自打出娘胎起,就被賦予了管理國家的音像、電視、電影等音視頻的內容的播出和控制權。此番三網融合需要把廣電的有線網和工信的通訊、互聯網聯通起來,在一根網線或一根有線電視線上,實現上網、看電視和打電話。這就給當事的雙方出了一個難題:融合后,誰來做主?

???????工信部強于技術與資金,其主管的電信行業中的中國移動、聯通和電信,都是坐擁千億資產的大公司。廣電總局下屬的地方廣電集團雖然割據一方,擁有天然的壟斷優勢,但是由于沒有形成規模更沒有全國性的廣電公司,與移動、電信相比,實力差距甚遠。

???????代表移動、電信、電信利益的工信部財大氣粗,在三網融合中欲扮演“救世主”的角色。工信部不僅想讓全國人民都用一根網線看電視、打電話和上網,還要能夠制作節目、播出節目,擁有對節目內容的控制權。

???????一旦全國人民用一根網線實現三網融合,那就意味著廣電嘔心瀝血數十年鋪就而成的廣播電視有線網很可能在一夜之間成為廢物。同時,移動、電信和聯通能夠創辦電視臺,自己做節目,自己播出,那廣電總局可能連存在的必要性都要受到質疑。

???????廣電總局當然不干。

???????于是,雙方便展開了一場大戰。大戰的核心便是,工信部是否能夠獲得原本屬于廣電總局的權利。

???????從今年1月13日國務院公布三網融合整體方案開始,三網融合就進入了試點準備階段。

???????在這個會議上明確了推進三網融合的重點工作,其中第一條便是—按照先易后難、試點先行的原則,選擇有條件的地區開展雙向進入試點。符合條件的廣播電視企業可以經營增值電信業務和部分基礎電信業務、互聯網業務;符合條件的電信企業可以從事部分廣播電視節目生產制作和傳輸。鼓勵廣電企業和電信企業加強合作、優勢互補、共同發展。

???????多么美好的愿望啊!可惜在嚴酷的事實中遭到了否定。

???????雙方一開始就沒打算“合作共贏”。早在2008奧運年,廣電總局就和工信部結下了梁子。那時,為了迎奧運,展現中國實力,國家提出了在移動電視上收看奧運會的口號。接下來就發生了著名的TMMB國家標準與CMMB廣電標準之爭。

???????盡管專家力挺技術先進的TMMB,稱CMMB技術落后,但爭斗的結果卻事與愿違。

???????由于廣電總局占有音視頻節目內容播控權,只把移動電視信號以CMMB模式傳輸,讓TMMB處于收看不到任何節目的悲慘境地。最終打敗了工信部主推的國家標準。

???????巧婦難為無米之炊,從那時起,工信部就意識到了節目內容控制權的重要性—技術再先進,資金再雄厚,沒有對內容的控制權,也是白搭。

???????三網融合顯然給了工信部一個翻身的機會。IPTV(交互式網絡電視)則是工信部翻身的法寶。

???????在已經普及IPTV的上海市,百姓可以通過電視K歌、上網炒股、玩游戲、購物、學習。強大的上海電信僅用了4年時間便讓上海家庭的寬帶接入速率從512K升到了8M,IPTV用戶更是從無到有增長到了100萬戶。

???????IPTV的迅猛發展和強大功能讓有線機頂盒變得蒼白無力,廣電提供的單一的、僅供收看的有線電視早就已經遠遠不能滿足人民群眾日益增長的精神文明需求。

???????接下來,工信部在今年4月,聯合七部委同出臺了《關于推進第三代移動通信網絡建設的意見》和《關于推進光纖寬帶網絡建設的意見》。

???????在這兩份意見中最惹眼的便是“2年計劃”—到2011年,光纖寬帶端口超過8000萬,城市用戶接入能力平均達到8兆,農村用戶接入能力平均達到2兆,商業樓宇用戶基本實現100兆的接入能力。3年內光纖寬帶網絡建設投資超過1500億元,新增寬帶用戶超過5000萬。

???????七個部委,偏偏沒有廣電總局。8兆,意味著IPTV將進入高清時代。

???????于是便發生了廣電總局全國封殺IPTV,通過CCTV控訴互聯網電視傳播黃色淫穢視頻的事件。

???????廣電總局拿出了自己唯一的,也是最好用的一招—內容封殺。也正是基于國家賦予的這種權利,廣電總局這個窮小子才敢于在財大氣粗的電信面前挺直了腰板,大聲吆喝,要拿電信送去法辦。

???????在廣電總局舞動著手中的行政權力時,讓工信部更加對此渴求。因此,工信才不顧在5月初在上海、江蘇等地調研時雙方達成的共識—廣電掌握音視頻節目內容播控權,在三網融合第三、四稿中堅持要求獲得IPTV的內容播控權。雙方又為此僵持了一個月。

???????廣電總局堅持先確認自己在三網融合中的地位和權利才能談下去,工信部則有官員稱,如果廣電不放權,干脆就不融合了。

???????在劍拔弩張的情況下,只有國務院領導小組才能平衡雙方的利益分配。也許是領導小組厭倦了不斷退回修改的意見,在技術問題都好解決的情況下,讓廣電總局保留權利,或許是最好的最快讓雙方達成一致的選擇。

???????也許領導小組考慮再三,讓電信既擁有雄厚資產,又擁有節目的播控權,會導致壟斷。

???????2010年到2012年,這只是三網融合的試點階段,預計在未來,三網融合方案還將在爭執中不斷修改完善。


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